Pedro
Vargas Avalos
En
los países democráticos, la división genuina del ejercicio del poder público,
es indispensable para que los asuntos de gobernabilidad avancen idóneamente. Ya
sabemos que los ramos en que se divide ese poder, son legislativo, ejecutivo y
judicial.
En los Estados de la Federación, en
el primero (Legislativo), que forja las leyes, así como en el tercero
(Judicial), que administra la justicia, son colectivos es decir colegiados, lo
que significa que están compuestos por gran número de integrantes: diputados en
uno, magistrados y jueces en el segundo. Por su lado, el ejecutivo es
unipersonal, es decir, lo ejerce una sola persona. A diferencia del ámbito
federal, en las Entidades no existen senadores, por lo que, el legislativo es
unicameral.
A través de la historia patria,
México ha tenido excelentes políticos que se han desempeñado como diputados,
que es lo mismo que representantes populares. Igualmente podríamos decir de los
Estados de la Republica, y para no ir más lejos, el mejor ejemplo es nuestro
hermoso Jalisco, que en este año de 2023 celebra el bicentenario de su
creación.
El antecedente del Congreso local,
lo fue la Diputación Provincial de Guadalajara, que fue el organismo que creó
el 16 de junio de 1823, al Estado Libre de Xalisco (hoy Jalisco, sin equis).
Sus miembros se denominaban “vocal” y fue el señor José de Jesús Huerta Leal,
quien redactó el documento que se dio a conocer públicamente cuando se
determinó crear a la Entidad. El nombre lo tomaron del que servía para señalar
a nuestra región en la época prehispánica: Xalisco, vocablo náhuatl que
significa sobre la arena.
Quien esto escribe, publicó hace
décadas lo siguiente:“El 13 de junio de
1821 se proclamó la independencia en la Nueva Galicia; a la una de la tarde se
reunió de emergencia la Diputación, convocada por el Intendente D. Antonio
Gutiérrez de Ulloa como Jefe Político interino (en vista de la huida del Gral.
Cruz) y los vocales: Dr. Miguel Gordoa, Dr. Rafael Dionisio Riestra, D. Matías
Vergara, Lic. Crispín Velarde y D. Alfonso Sánchez Leñero; faltaron el Dr.
Toribio González, Juan Manuel Caballero y D. José García Monasterio; era
secretario el Lic. José Anastasio Reynoso. Inmediatamente se nombró una
comisión que recibiera al Gral. Pedro Celestino Negrete, jefe de la tropa proclamadora
de la Independencia y por disposición de éste por la tarde se pasó a Palacio de
Gobierno, pero traspasada para el día siguiente a las ocho de la mañana la
junta general de organizaciones, a tal hora se juró la independencia, luego lo
hicieron los empleados en su local de sesiones, siendo el primer acto público
de su historia independiente en dicho sitio; galardón que ostentan sólo los
pueblos que saben vivir con dignidad y luchar con gallardía. La Diputación -que
funcionaba en el viejo edificio del ayuntamiento de Guadalajara, -ubicado donde
hoy es la plaza de la Liberación- representaría un bastión inexpugnable ante
los embates del oscurantismo que simboliza el imperio y luego el principio
Centralista; a destruir éste se lanzó con toda su fuerza y prestigio: desde
aquel viejo palacio municipal cimbraba a toda la nación con sus excepcionales
decisiones, logrando arrancar al reacio Congreso General el 12 de junio de 1823
el acuerdo de ‘estar su voto por el de la República Federal’. Como tal decisión
no fue contundente, la Diputación guadalajarense, el día 16 de ese mes,
proclama el federalismo y decide la erección del ESTADO LIBRE DE JALISCO,
soberano en sí mismo y que sólo reconocía lazos de confederación con otras
provincias. En estos acontecimientos participó intensamente el Doctor José de
Jesús Huerta Leal, mentor de la pléyade liberal y federalista que forjó a la
Entidad y la República. Por ello, ésta es fecha solemne de la Entidad, según
decreto número 16434 de fecha 17 de diciembre de 1996, emitido por la LIV
Legislatura jalisciense”, y que ahora se ha renovado al determinarse conmemorar
el 200 aniversario de esa memorable fecha.
Desde aquellos lejanos tiempos,
brillaron personajes que dieron lustre a los políticos jaliscienses:
Prisciliano Sánchez y Juan N. Cumplido, son ejemplos elocuentes de la inicial
legislatura que fue constituyente (1823-1825). En la primera de orden
constitucional, instalada el 28 de enero de 1825, destaca Pedro Tamez. En la
segunda, tenemos al laguense Urbano Sanromán, y así sucesivamente, en cada una
existía algún notable político que sería su emblema.
Los diputados tapatíos, que fueron a
México, para fungir dentro de la Cámara de Diputados federal, están más que
bien representados por Valentín Gómez Farías, el ya mencionado Dr. José de
Jesús Huerta, Mariano Otero, Ignacio L. Vallarta y Luis Manuel Rojas, éste, ya
en el siglo pasado.
Lamentablemente, esa línea gloriosa
de nuestros diputados ya no ha sido continuada en los tiempos recientes. La
mediocridad ha campeado, la ineptitud se ha enseñoreado, la falta de civismo es
evidente y la simulación pareciera que fuera la norma a seguir. Por ello, dice
un periodista local:“De los altos niveles de corrupción en el Poder Legislativo
de Jalisco se ha hablado y documentado desde la opacidad paradigmática de la
Legislatura 58, de mayoría panista, de hace más de dos décadas.” (Jaime
Barrera, Rapacidad y Obesidad Legislativa, El Informador, 16 febrero 2023.)
De allí que, a fines del año pasado,
los legisladores locales que integran la Comisión de Administración y
Planeación Legislativa, acordaron que se elaborara un estudio diagnóstico sobre
la nómina del Congreso del Estado. “La presidenta de la Comisión de
Administración, Mara Robles Villaseñor, informó que la idea es “poner orden” a
la nómina del Poder Legislativo, donde durante años se ha dado a conocer que
hay personas que no trabajan, aunque acudan a laborar, o hay puestos de trabajo
con sueldos diferentes.” El organismo seleccionado fue el Instituto Mexicano
para la Competitividad AC (IMCO), con sede en la ciudad de México, consultor en
materia de políticas públicas, que es independiente, apartidista y sin fines de
lucro, sin domicilio en el estado de
Jalisco, “para que sea imparcial y no tenga conflicto de interés. Con ese diagnóstico
realizado de manera científica, vamos a poder tener información precisa, sobre
cuáles son las distorsiones que existen en la nómina y vamos a poder
corregirlas” dijo la aludida diputada.
El estudio se llevó a cabo y el
análisis, que fue entregado el martes 31 de enero a la JUCOPO (Junta de Coordinación
Política y a la presidenta de la Mesa Directiva) de la Cámara de Diputados de
la entidad, “busca aportar con base en evidencia una serie de recomendaciones
de política pública para mejorar su gestión y transparencia. Se utilizaron los
datos y documentos proporcionados por diversas áreas del Congreso y se tomaron
en cuenta buenas prácticas en materia de gestión de nómina, tanto a nivel local
como internacional. “ El 14 de febrero, aniversario de la fundación de la Perla
Tapatía, se dijo que en el “diagnóstico se señala que la nómina está conformada
por mil 69 empleados, y de los 16 puestos catalogados, el 26 por ciento no
coincide con el catálogo de puestos existente; el costo de la nómina es más
elevado que otros congresos estatales en México por número de habitantes, y hay
disparidad en los rangos de sueldo anual de los empleados para un mismo nivel
de escolaridad y jerarquía.”
Es por ello, que aseguró Mara
Robles, “Es un deber imperativo deshacerse de la mala imagen que por algunos
históricamente se le ha impuesto al Poder Legislativo sobre los llamados
aviadores, la ineficiencia y los criterios discrecionales y poco claros para el
ingreso, promoción y permanencia del personal que aquí trabaja”. Especificó dicha
diputada, “que el diagnóstico de IMCO no es una auditoría, por ello no se
dieron a la tarea de eliminar a los presuntos trabajadores que cometieran algún
delito, pero sí señalan que hay anomalías que deben solucionarse como la
consanguinidad, existencia de puestos que no están en el catálogo, inexistencia
de funciones, entre otros”. (Boletín del Congreso, 14-II-2023).
El secretario general del Sindicato
de Trabajadores al Servicio del Estado en el Poder Legislativo de Jalisco,
César Iñiguez González, manifestó que “los empleados de base son los que hacen
funcionar al Congreso de Jalisco y una reingeniería administrativa no debe
afectar sus derechos laborales”, lo cual es evidentemente justo. Y añadió que
los diputados “tienen una bolsa de más de 200 mil pesos para contratar
personal”, por lo cual no deberían contratar “más personal cuando ya tienes
gente que hace trabajo de base.” (16-II-023).
Al respecto, escribe Isaack de Loza:
“El Congreso es un botín, una descarada repartición de plazas entre amigos y
familiares que esta semana fue abierto en canal y expuesto ante la opinión
pública por una instancia externa y apartidista: el Instituto Mexicano para la
Competitividad”, agregando: “tenemos un Congreso al servicio del Poder
Ejecutivo que lo mismo le aprueba una deuda para heredar a los que vienen que
un recorte a la educación en el presupuesto. Lo mismo le avala un
financiamiento para la Línea 4 que le llena una protesta contra la Feria
Internacional del Libro. Diputados a la carta, pues.” Y sigue: “Además del
tequila y la torta ahogada, hoy Jalisco puede presumirle a México entero que su
Congreso cuesta más que el de Veracruz —un Estado demográficamente parecido al
nuestro—, que el de Nuevo León, que la Cámara de Diputados de Chile, que la
Asamblea de Nueva York, y que además se encuentra muy por encima del promedio
nacional en el costo de su nómina.” (El Informador, 17-II-2023).
Y es que como asegura Jonathan
Lomelí: en el Congreso local, “las decisiones se toman basadas en arreglos y
repartos con una lógica de botín. La contratación de personal, por tanto, es
para satisfacer intereses”. (El Informador, 16-II-2023).
La conclusión es ahora: ¿será cierto
que se corregirán los vicios antedichos?, o como muchos aseguran, nuestro poder
legislativo estatal, continuará siendo un crisol de indolencia, ineficacia y simulación,
con lo cual manchan al división de poderes, denigrando la gran trayectoria de
los diputados que desde 1823, forjaron con civismo y honorabilidad a nuestro entrañable Estado de Jalisco.
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